дело №33-29840/2024
УИД 50RS0044-01-2023-004107-22
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красногорск Московской области 18 сентября 2024 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мирошкина В.В.,
судей Протасова Д.В., Деевой Е.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмак М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3309/2023 по иску Аксенова Михаила Вячеславовича к администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании предоставить в собственность земельный участок в порядке перераспределения, снятии земельного участка с кадастрового учета
по апелляционной жалобе Аксенова Михаила Вячеславовича на решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2023 г.
заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,
объяснения представителя истца Балахчи А. Л., представителя ответчика Камышева Е. А.,
установила:
Аксенов М.В. обратился к администрации г.о. Серпухов Московской области с иском об обязании предоставить в собственность земельный участок в порядке перераспределения, снятии земельного участка с кадастрового учета, в котором, уточнив заявленные требования, просил обязать администрацию г.о. Серпухов Московской области предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022 в схеме расположения земельного участка по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м, за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м, из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 50:32:0020202, сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:298, а так же обязать администрацию г.о. Серпухов Московской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1504.
В обоснование иска указано, что решением суда от 20.10.2022 признаны незаконными действия ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 общей площадью 2790 кв.м., образованного из земельного участка истца с кадастровым номером 50:32:0020202:298 общей площадью 2333 кв.м., остальная площадь образуется из перераспределенных земель, государственная собственность на который не разграничена.
Постановлением Десятого арбитражного суда апелляционного суда от 01.06.2023 установлено злоупотребление правом со стороны администрации г.о. Серпухов Московской области в части попытки в судебном порядке снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1465.
Ответчик не исполнил решение суда от 20.10.2022, инициировал судебный процесс в Арбитражном суде Московской области с целью дезавуировать данное решение, и когда арбитражным судом было вынесено решение, умышленно снял с кадастрового учета земельный участок, чтобы сделать невозможным исполнение судебного акта.
Ответчик через КУИ г.о. Серпухов подал заявление в регистрационный орган и снял спорный земельный участок с кадастрового учета.
Постановлением Главы г.о. Серпухов Московской области от 16.09.2019 №4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым 50:32:0020202:298, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Московская область, Серпуховский район, д. Паниково, д. 16, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» признано утратившим силу.
Незаконность постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 не могла быть положена администрацией г.о. Серпухов в основание реализации предоставленных ей полномочий, поскольку данный ненормативный акт породил возникновение у Аксенова М.В. обязательственных прав в отношении земельного участка, о котором вынесено постановление №4801.
На момент отмены постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801 земельный участок определен на местности, поставлен на кадастровый учет.
Основание для признания постановления №4801 утратившим силу, указано со ссылкой на п. 15, ст. 11.10 ЗК РФ (срок действия схемы), однако данное основание уже проверялось Серпуховским городским судом в рамках рассмотрения дела №2а-3173/2022, постановка на кадастровый учет признана законной.
С отменой постановления №4802 администрация г.о. Серпухов связывает восстановление законности акта органа местного самоуправления.
Вместе с тем, принятое постановление непосредственно затрагивает права и интересы истца, который на момент вынесения постановления администрации №2677-П от 17.05.2023 имел право на перераспределение земельного участка, ждал исполнение судебного акта по делу 2а-3173/2022 (вступил в законную силу 27.03.2023).
Ответчик постановлением администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 №3521-П утвердил схему и поставил на кадастровый учет смежный земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1504 общей площадью 696 кв.м.
Данный земельный участок имеет ограничения по использованию в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.07.2023, но все равно был постановлен на кадастровый учет.
Данный участок в своих координатах накладывается в образованный ранее земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1465.
Истец полагает, что цель действий ответчика — исключить исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а-3173/2022, создавая новые основания для отказа.
Земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1504 общей площадью 696 кв.м, поставлен ответчиком на кадастровый учет с целью злоупотребления и не позволит предоставить земельный участок в испрашиваемых координатах.
Администрация г.о. Серпухов Московской области иск не признала, указав, что во исполнение решения суда от 20.10.2022 по делу №2а- 3173/2022 было повторно рассмотрено заявление Аксенова М.В. от 14.05.2022 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
В разъяснении причин указано, что в соответствии с данными из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.05.2023 граница земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:298 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:47.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 — ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), что противоречит виду разрешенного использования, указанному в п. 3 Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801.
Наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества — в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:298 установлено обременение: запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества от 22.08.2022.
Сведения об образованном в результате перераспределения земельном участке не внесены в ЕГРН — земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 снят с кадастрового учета.
Решение об отказе в предоставлении государственной услуги было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №93-0 от 25.05.2023.
Указанное решение Аксеновым М.В. не оспорено.
КУИ г.о. Серпухов в Межмуниципальный отдел было направлено обращение об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:32:0020202:1465, так как сведения были внесены по Постановлению от 16.09.2019 №4801, которое согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ утратило свое действие.
Администрацией г.о. Серпухов было издано постановление от 17.05.2023 №2677-П о признании утратившим силу Постановления Главы г.о. Серпухов от 16.09.2019 №4801.
Постановлением администрации г.о. Серпухов от 20.06.2023 №3521-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 696 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, земельный участок 16а, для дальнейшего проведена аукциона по продаже земельного участка.
Указанное постановление было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.
На основании данного постановления 30.06.2023 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:32:0020202:1504.
В данном случае истец может принять участие в аукционе по продаже земельного участка (л.д. 138-140 т.1).
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2023 года иск Аксенова М.В. оставлен без удовлетворения полном объеме.
В апелляционной жалобе Аксенов М.В. просит об отмене решения, считая его необоснованным.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13.03.2024г. решение суда оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.07.2024г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Аксенов М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:298 по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, д.16 на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 22 января 2008 года.
26 августа 2019 года Аксенов М.В. обратился в администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка.
Постановлением Главы г.о. Серпухов Московской области от 16 сентября 2019 года за N 4801 утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 2810 кв. м, образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2333 кв. м, и земельного участка, площадью 477 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Срок действия постановления составляет 2 года.
Аксеновым М.В. в 2019 году заказан межевой план земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель или земельных участков.
В дальнейшем решением администрации г.о. Серпухов от 26 мая 2022 года Аксенову М.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в связи с истечением срока действия постановления от 16 сентября 2019 года N 4801.
Решением Серпуховского городского суда от 20 октября 2022 года по делу N 2а-3173/2022 административный иск Аксенова М.В. удовлетворен частично, признано незаконным решение администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 26 мая 2022 года N.P001- 3866447494-59186319.
На администрацию г.о. Серпухов Московской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Аксенова М.В. от 14 мая 2022 года. Требования об обязании администрации г. о. Серпухов Московской области в месячный срок подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:298 по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д.Паниково,
д.16, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2790 +/- 18 кв. м по цене, установленной действующим законодательством и направить его заявителю, оставлены без удовлетворения.
Положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка.
Однако 15 мая 2023 года администрацией г.о. Серпухов Московской области в адрес межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области направлено уведомление об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:32:0020202:1465, который был поставлен на государственный учет 24 февраля 2022 года, так как сведения были внесены по постановлению от 16 сентября 2019 года N 4801, которое утратило силу. Земельный участок с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 был снят с кадастрового учета.
Постановлением администрации г.о. Серпухов от 17 мая 2023 года N 2677-П признано утратившим силу постановление Главы г.о. Серпухов от 16 сентября 2019 года N 4801 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 50:32:0020202:298».
Решением администрации г.о. Серпухов Московской области от 26 мая 2023 года Аксенову М.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:298 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:47.
Постановлением администрации г.о. Серпухов от 20 июня 2023 года N 3521-П утверждена схема расположения на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка, площадью 696 кв. м, в кадастровом квартале 50:32:0020202, земельному участку присвоен кадастровый 50:32:0020202:1504.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований исходил из того, что отказ ответчика от 26 мая 2023 года в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», истцом не оспорен, незаконным не признан. Кроме того, в настоящее время земельный участок, включающий в себя площадь 477 кв. м. с ранее присвоенным кадастровым номером 50:32:0020202:1465 снят с кадастрового учета, постановление от 17 мая 2023 года N 2677-П администрации г.о. Серпухов Московской области о признании утратившим силу постановления главы г.о. Серпухов Московской области от 16 сентября 2019 года N 4801, на основании которого был образован спорный земельный участок, истцом также не оспаривался.
Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации и истца по обстоятельствам спора, проанализировав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в ‘ государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В силу пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Из смысла указанных норм следует, что условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пунктах 9, 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как следует из материалов дела, Аксеновым М.В. поэтапно были выполнены требования статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет образуемого в результате перераспределения земельного участка, 24 февраля 2022 года в ЕГРН внесены сведения о нем. До проведения учетно-регистрационных действий уполномоченным органом проведена правовая экспертиза представленных А. документов.
При рассмотрении административного дела № 2а-3173/2022 установлено, что у администрации г.о. Серпухов Московской области не имелось оснований для принятия решения об отказе Аксенову М.В. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку площадь отклонения испрашиваемого Аксеновым М.В. земельного участка составляет допустимое значение (не более 10%), установленное пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Также, решением Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации г.о. Серпухов Московской области о снятии с кадастрового учета перераспределенного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 (дело N А41-1146/2023).
При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что действия администрации, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 являются попыткой дезавуировать решение Серпуховского городского суда от 20 октября 2022 года по делу N 2а- 3173/2022, вне установленных действующим законодательством процедур, снятие земельного участка с учета приведет к невозможности исполнения решения суда общей юрисдикции.
При этом снятие земельного участка с кадастрового учета, который образован путем перераспределения земельных участков, не может быть произвольным.
Проанализировав обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, учитывая, что представитель администрации не представил доказательств и обоснованных пояснений о необходимости снятия с кадастрового учета перераспределенного земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465, а также по образованию с включением территории данного участка земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1504, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у администрации не имелось правовых оснований для снятия данного участка с кадастрового учета и подобные действия не отвечают требованиям законности.
В свою очередь, факт необращения Аксенова М.В. повторно в суд с требованиями об оспаривании постановления администрации г.о. Серпухов Московской области от 26 мая 2023 года, которым ему вновь было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», с учетом того, что данный вопрос уже являлся предметом судебного разбирательства и решение администрации г.о. Серпухов Московской области было признано незаконным, не может лишать истца возможности реализовать предоставленное законом право на перераспределение испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного и в силу ст. 39.29 ЗК РФ, учитывая, что Аксеновым М.В. были соблюдены все необходимые этапы процедуры предоставления перераспределенного земельного участка, установленные действующим законодательством, а перечень для отказа в предоставлении является исчерпывающим, признание судебной коллегией безосновательным и не отвечающим требованиям закона снятие с кадастрового учета земельного участка с • кадастровым номером 50:32:0020202:1465 после состоявшихся по делу судебных актов, которые вступили в законную силу, а также необоснованность действий администрации по образованию с включением территории земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1504, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ,
определила:
— Решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.
— Обязать администрацию г.о. Серпухов Московской области предоставить в собственность Аксенову Михаилу Вячеславовичу без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022 г. в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 50:32:0020202:1465 по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Паниково, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м, за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м, из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 50:32:0020202.
— Обязать администрацию г.о. Серпухов Московской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером 50:32:0020202:298 и с кадастровым номером 50:32:0020202:1504.
Апелляционное определение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.02.25 г № 88-4707/2025 (№ 2-3309/2023) судебный акт суда апелляционной инстанции оставлен без изменения.